以流域综合治理为基础推进四化同步发展，是省委、省政府全面贯彻党的二十大精神的重大部署，是湖北建设全国构建新发展格局先行区的关键抓手，必须坚定不移贯彻、一丝不苟落实。

       一、深刻把握流域综合治理和统筹发展的重大意义
这是牢记嘱托的政治担当。习近平总书记对湖北深切关怀、寄予厚望，党的十八大以来，先后5次考察湖北，参加全国人大湖北代表团审议，赋予湖北加快建成中部地区崛起重要战略支点、在转变经济发展方式上走在全国前列、奋力谱写新时代湖北高质量发展新篇章等使命任务。省委、省政府整体把握、系统谋划、一体落实习近平总书记关于湖北工作的重要讲话和指示批示精神，高规格编制《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》，充分体现了坚持“两个确立”、做到“两个维护”的政治担当。

       恩施具有丰富的生态资源，是国家重要生态功能区，被评为国家生态文明建设示范区。（图为恩施大峡谷 恩施州委政研室供图）

       这是高瞻远瞩的战略谋划。湖北九省通衢、得中独厚，省委、省政府在党和国家事业发展全局中谋划推动湖北工作，明确建成支点的五个功能定位，制定先行区建设的路线图、任务书。这一系列战略谋划，切中新发展阶段、新发展理念、新发展格局“三新”要义，将指引湖北由沿海开放的“后队”变为新时代内陆发展的“前队”。
       这是抓纲带目的发展良策。湖北千湖竞秀，江河纵横，水是湖北最大的特点。省委、省政府牢牢把握“水”这一最大资源和“治水”这一关键环节，将全省划分为3个一级流域和16个二级流域片区，确定流域综合治理的底图单元，构建荆楚安澜的现代水网，真正做到以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。
       这是系统施治的生动实践。中国式现代化是四化同步发展的现代化。省委、省政府坚持系统观念，运用统筹方法，打破行政区划界限，在流域内统筹生产、生活、生态三大布局，科学确定湖北经济社会发展正负面清单，让该干什么的地方干什么，推动“四个轮子”一起转，形成了一子落而满盘活的生动局面。
       二、恩施的使命任务与特色优势
       恩施是国家重要生态功能区，是长江入鄂第一站、清江的发源地。省第十二次党代会赋予恩施建设“两山”实践创新示范区重大使命。实现这一目标，恩施有五大优势，概括起来就是“土、硒、茶、凉、绿”。
       土，即土苗风情。恩施是全国最年轻的少数民族自治州，是巴土文化的重要发祥地，以土家族、苗族、侗族为主的28个少数民族人口，占全州总人口的57.6%。现有国家级重点文物保护单位9处，国家级非物质文化遗产16项，唐崖土司城址被列为世界文化遗产，利川民歌《龙船调》入选25首世界优秀民歌。
       硒，即富硒资源。恩施被誉为“世界硒都”，有全球唯一探明的独立硒矿床和全球最大的天然富硒生物圈。近年来，我们大力推进富硒农产品种植基地建设，狠抓硒产品精深加工，成功举办8届硒博会，打造“世界硒都·中国硒谷”，硒产业综合产值达831.7亿元，在全国硒产业发展地市中居第一位。
       茶，即优质茶叶。恩施是我国茶树原产地和万里茶道源头之一，是著名的贡茶之乡。恩施玉露是我国历史上保留下来的唯一蒸青针形绿茶，利川红具有玛瑙红、花蜜香、冷后浑的特征。全州现有茶园180万亩，年产干茶12.3万吨，茶产业综合产值达224亿元，80万名茶农依靠茶产业走上致富路。                                              凉，即凉爽气候。恩施海拔800米以上的地区，占全州总面积的73%，年均气温16.2℃，是武汉和重庆之间的避暑胜地，每年来恩施避暑度假10天以上的外来游客超过100万人。利川苏马荡、巴东绿葱坡、建始花硒谷等避暑地远近闻名，“凉”资源正在逐步转化为“热”产业。
       绿，即绿色生态。恩施森林覆盖率达67.31%，现有国家级自然保护区5处，省级及以上自然保护地35处，挂牌保护的古树名木1.37万株，是全省第一个、全国第六个“中国天然氧吧”地级市，被评为国家生态文明建设示范区。
        三、奋力建设"两山"实践创新示范区
       坚持以流域综合治理为基础，以推进城市和产业集中高质量发展为路径，以强县工程为抓手，加快推进“两山”实践创新示范区建设成势见效。
       (一)守牢安全底线。在全省流域安全底图中，恩施肩负着源头保护责任、库区安全责任、生态屏障责任。一是守牢水安全底线。把确保水安全作为保护生态、灌溉农田、发展产业的基础，围绕河道行洪安全、水库运行安全、城乡供水安全，打造现代水网。按照清江干流恩施城区段50年一遇，清江干流其他河段及其他中小河流20年一遇标准，加快防洪治理工程建设。强化对267座水库的运行监测，完善干支流、上下游水库联合调度机制，强化生态流量监管，确保水库运行安全和生态流量达标。加快城镇备用水源地及水库水厂建设，完善配套管网，确保8个县(市)城区实现双水源保障。二是守牢水环境安全底线。实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，强力推进源头治污、联动治河、全民治水，坚决打好碧水保卫战。把修复长江、清江生态环境摆在压倒性位置，深入推进长江高水平保护十大攻坚提升行动，长江、清江出境断面水质持续保持在Ⅱ类及以上。加快主要河流绿色生态廊道建设，防治农业面源污染和畜禽养殖污染，加强城乡污水处理设施建设，提高城市生活污水处理率。三是守牢生态安全底线。严控9871平方公里生态保护红线，加快推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，强化生物多样性保护。扎实开展带水河小流域综合治理试点工作，把加快转型发展、促进农民增收作为重中之重，探索分区分类管控新标准、全流域治理新路径、产业转型发展新业态、共同缔造新机制、绿色低碳生产生活新方式，努力实现生态美、产业强、百姓富。四是守牢粮食安全底线。坚持藏粮于地、藏粮于技，守住面积、产量两道关口，抓住耕地、种子两个要害，坚持保供给、保质量两端发力，坚决守住人民群众的“米袋子”和“菜篮子”。执行最严格的耕地保护制度，加快高标准农田建设，确保395万亩永久基本农田、497万亩耕地保有量不减少。出台加强粮食生产、推进种业振兴“双十条”措施，选育推广良品良种，推广“薯-玉-豆”复合种植模式和“稻-油”轮作模式，确保粮食播种面积和产量只增不减。
      (二)建设宜居、韧性、智慧城市。立足山城实际，在彰显巴土文化、生态优势等特色上下功夫，加强城市生态修复，强化城市建筑设计管理，让居民望得见山、看得见水。一是做优州城。推进组团发展，以清江为主轴，以机场迁建、高铁站建设为契机，统筹推进恩施高新区、高铁新区、临空经济区、小龙潭“两山”实践生态新城建设，优化形成“3+1”的组团结构。加快城市更新，将东城组团作为人口承载和服务升级的主要空间，提前谋划机场搬迁后的功能布局和交通组织，加快腾退空间更新，有序承接老城区人口及功能疏解。盘活施州古城，通过建筑技术提升建筑艺术，修缮维护施州古城墙等文保单位，建好“六街十巷”，有序推进古城活化利用。二是做强县城。突出山水特色，坚持滨水控宽度、临山控高度、整体控密度，强化蓝绿空间管控，推动建筑退台式布局，塑造显山露水的城市天际线。坚持景城一体，按照景区标准建设县城，围绕300米见绿、500米见园，加快带状公园、社区游园、口袋公园建设，把公园绿地建到居民家门口。强化功能配套，加快老旧小区和城中村改造，推行窄马路、密路网、小街区，科学布局学校、医院、文体、养老、托幼等功能设施，构建15分钟生活圈。三是做特小城镇。根据历史文化、交通区位、资源禀赋，科学定位集镇功能，持续擦亮小城镇。统筹推进城乡一体化发展，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖、基础设施互联互通，促进资源均衡配置、要素双向流动、产业协同发展，增强集镇服务“三农”功能。加强重点镇建设，支持高速设口、铁路设站的乡镇建设区域中心集镇，推进边界口子镇跨区交流合作，建设一批商贸重镇、产业强镇、旅游名镇。
      (三)突破性发展富硒产业和生态旅游康养产业。立足资源特色，发挥比较优势，重点推进富硒产业和生态旅游康养产业高质量发展，加快建立具有恩施特色的产业集群。一是打造全国硒产业高地。狠抓硒产品精深加工，加快打造千亿级富硒产业集群，力争到2025年硒产业综合产值突破1000亿元；规范硒资源开发利用，制定地方性法规《硒资源保护与利用条例》及实施细则，加强硒科研、检测、应用等平台建设。大力发展生物医药产业，加快药材基地规范化建设，中药材基地稳定在145万亩左右；提升中药材加工水平，开发新型产品，大力推进中药材精深加工，主攻中药饮片、配方颗粒、中成药等产品，加强药食同源中药材产品研发，努力把“华中药库”变成“华中药谷”。全力打造现代烟草全产业链，巩固传统烟草产业优势地位，同步发展新型烟草产业，完善产业链上下游配套，稳步推进电子烟出口，建成涵盖烟叶种植、复烤加工、卷烟生产、烟碱提取、电子烟制造的现代烟草全产业链。二是打造世界级旅游目的地。恩施揽山水之美，得人文之韵，旅游底子好、成色足。底子好，体现在旅游资源品质好，最具代表性的是“五个一”：一处遗产，即咸丰唐崖土司城址；一条峡谷，即恩施大峡谷；一代纤夫，即被誉为“世界纤夫活化石”的巴东神农溪纤夫；一座溶洞，即亚洲容积最大的溶洞——利川腾龙洞；一面镜子，即被称为中国仙本那、透明玻璃海的鹤峰屏山峡谷。成色足，体现在景区景点等级高，全州已建成2个国家全域旅游示范区，5家省级旅游度假区，7个湖北旅游名镇，3家5A级和20家4A级景区。我们锚定打造世界级旅游目的地目标，开展创建世界级旅游目的地策划和三年行动计划，推进“宜神恩”旅游一体化发展和川渝、武陵山地区、长江黄金水道等区域旅游合作，进一步提档升级核心景区，大力开发文化旅游新产品，不断丰富旅游新业态，力争到2025年接待游客突破1亿人次，旅游综合收入突破800亿元。
       (四)补齐重大基础设施短板。聚焦重大基础设施、重要公共服务、重点民生工程，谋划实施一批打基础、利长远的重大项目，不断夯实高质量发展基础。一是建强交通路网。加快推进高速公路、铁路、机场等重大交通项目建设，启动沪渝蓉高铁恩施段建设，加快安恩张、恩黔遵等铁路前期工作，强力推进恩施机场迁建。从今年起到2029年，力争按照每年竣工一条高速公路的进度，确保先后建成宣咸、鹤峰东、建恩北、利咸、新机场高速、利云、巴张高速沪蓉沪渝连接段7条高速公路。二是建好水利设施。围绕城市防洪、流域综合治理、水源地保护等，加快重大水利工程建设。加快推进2个大型灌区、35个中型灌区、7个改造和维修灌区项目前期工作，新增供水能力3.66亿立方米，新增灌溉面积148万亩，改善灌溉面积178万亩。强力推进姚家平水利枢纽工程建设，加快解决清江上游防洪问题，确保恩施州城防洪标准达到50年一遇。三是开发清洁能源。恩施是全省探明的唯一常规天然气产区，页岩气地质资源量占全省的1/3。我们积极抢抓国家加快建设新型能源体系机遇，统筹开发页岩气、水电、风电、光伏等资源，增气、加新、扩储、强网，推进风光水储一体化发展，重点推进页岩气勘探开发，构建形成安全、经济、高效的清洁能源体系。
        (五)全面推进乡村振兴。以强县工程为抓手，锚定促进农民增收、缩小城乡差距、推动城乡协调发展三大目标，加快农业农村现代化，扎实推进共同富裕。

       一是巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持“四个不摘”，继续落实州领导包县、县领导包乡镇、乡镇领导包村、“尖刀班”干部包组包户责任。坚持一户一策，强化脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户监测帮扶，落实“一户一档、一户一策、一户一专班”精准帮扶措施。坚持产业、就业、创业“三业”并举，强化易地扶贫搬迁后续扶持，建设帮扶车间，开展技能培训，让越来越多的群众在家门口就业。

       二是做好“土特产”文章。挖掘“土”的资源，围绕茶、烟、菜、药等优势产业，打造现代农业产业园，构建“一村一品+”产业格局。彰显“特”的优势，在特色、品质、品牌上下功夫，通过品牌联姻、展会搭台、借船出海等方式，拓展消费市场，提升恩施农产品市场竞争力和品牌影响力。拓展“产”的链条，聚焦产、供、销一体化发展，推动农业全产业链升级，促进农民增收、农业增效。

       三是建设和美乡村。学习借鉴浙江“千万工程”经验，保护特色村寨，强化风貌管控，改善人居环境，整体提升村容村貌。抢抓中直、省直、武汉市对口帮扶及杭州市对口协作机遇，压茬推进乡村振兴重点村建设。强化乡村治理，把数字乡村建设作为推进乡村振兴的重要突破口，大力开展数字乡村试点建设，不断推进“人治理”向“云治理”转变。
       四、全力确保各项工作落地见效
       深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，一步一个脚印，把省委、省政府的工作部署落到实处。
      (一)理清思路，想明白了再动手。严格落实“五个搞清楚”的要求，自觉在先行区的总体设计和战略框架下谋划恩施发展，进一步解放思想，更新观念，想明白了再干，干就干好。
       (二)坚守初心，树牢以人民为中心的发展思想。站稳群众立场，做实群众工作，拿出硬办法、硬举措，解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，切实提高人民群众的获得感和幸福感。
      (三)动员群众，用好共同缔造的理念和方法。尊重人民群众的首创精神，持续深化党员干部“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动，最大程度把群众组织起来，齐心协力共建幸福家园。
       (四)勇于担当，不断提高抓落实的能力和水平。牢记“三个务必”要求，从严管党治党，永葆清正廉洁，大兴调查研究，以守土有责、守土负责、守土尽责的政治担当，奋力开创各项事业新局面。（作者系湖北省恩施土家族苗族自治州委书记）

责任编辑：朱峰