铜仁江口积极推进“一村一名大学生”工程
时间：2020-03-20 15:28:54来源：土家族文化网作者：
——以梵净山江口旅游大县为例对大学生村官工作的调研
作者：刘源泉 信息来源：本站原创
为积极引导、鼓励高校毕业生和年轻干部到农村锻炼成长、献智献力，以更好促进社会主义新农村建设，根据中央、省、地、县有关文件精神，江口县于2006年8月开始实施“一村一名大学生工程”，按照《通知》要求，严格程序、精心组织、周密部署、有序实施，确保各项政策措施落实到位，切实做好各年的选聘工作，计划三年以“试行、扩面、推广”三步走工作思路稳步推进。
笔者随同由组织部、人事局、共青团组成的调研组，深入江口县对引导和鼓励高校毕业生面向基层就业工作情况进行了专题调研。
一、基本情况
2006年7月31日“贵州省引导和鼓励高校毕业生面向基层就业工作会议”召开，标志着全省“一村一名大学生工程”正式启动，按照中央有关文件精神要求，当年全省派遣2000名高校毕业生到村（社区）工作并计划每年选聘一定名额的高校毕业生到基层工作，力争到2010年全省每个村、社区至少有1名大学生。
铜仁地区于2006年8月根据省委、省政府《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的实施意见》（黔党办发[2005]21号）、《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅转发〈省委组织部、省人事厅、省教育厅、省财政厅、省编委办“关于实施一村一名大学生工程”的意见〉的通知》（黔委厅字[2006]26号）及《关于印发<2006年度“一村一名大学生工程”工作实施方案>的通知》（黔人通〔2006〕96号）”文件精神要求，按照公开、公平、公正、竞争、自愿、考试原则，面向省内外高等院校（含高等职业院校）大专以上学历应、往届毕业生选聘103名大学生到农村、社区工作。2007年全区有1097名大学生报名，共选拔170名高校毕业生进村（社区）工作。其中江口18名，松桃20名，玉屏6名，万山特区6名，铜仁30名，印江15名，思南20名，德江15名，石阡10名，沿河30名。对参加计划高校毕业生的管理及选聘进村（社区）的工作要求，则按“ 黔委厅字[2006]26号、黔人通[2006]96号和[2007]85号、《贵州省“一村一名大学生工程”选聘高校毕业生进村（社区）工作选聘生管理办法（试行）》”执行。
派遣生主要从事新农村建设、党政中心、教育文化、医疗卫生、农技推广、中介服务等工作；也有在村和社区自办企业，通过法定程序担任村党支部、村委会职务的，工作期间比照国家实施的“大学生志愿服务西部计划”标准给予生活补贴，所需经费由财政专项安排。人事档案由县级人事部门免费代管，户口根据本人意愿可留在原籍，亦可迁往工作所在地。参加此项工程的学生，将作为补充乡镇、街道干部的重要来源，其考录或招聘到其他单位后，其在村工作的时间可连续计算工龄。对工作2年后报考公务员的或报考研究生的，给予优惠并在同等条件下优先录取。
2006年10月，江口县共有8名大学生被派遣到8个乡镇村从事新农村建设、党政中心、教育文化、医疗卫生、农技推广、中介服务等工作；2008年11月，共招聘18名大学生到村任职，分布全县9个乡镇的18个村（社区），其中：女生5名，男生13名、本科学历15名，大专学历5名，应届生10人，占55.5%，党员（含预备党员）3人，占16.7%，平均年龄23.2岁，任村主任助理。涵盖了中国汉语言文学、新闻学、社会学、行政管理、资源环境管理、环境政治、经济贸易、英语、物理、政治、法律共十一个专业。结合平时和考核方位情况得知，大学生村官在村基本上从事一些信息、文书、台帐系列内部中心工作，勤恳好学，适应较快，能安心农村工作，遵守工作纪律，履行岗位职责，乡镇、村对他们所做的工作评价满意。
二、主要做法
实施“一村一名大学生”工程，选拔高校毕业生到农村工作，为加快社会主义新农村建设、全面建设小康社会提供了智力支持和人才保障，是坚持科学发展观、贯彻落实“关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业”精神的一项重要举措。该项工作开展以来，江口县在地委、行署领导下高度重视，因地制宜，从实际出发，加强组织领导，出台优惠政策，健全工作机制，营造工作环境，稳步推进了“一村一名大学生”工程。
1、加强领导，出台政策，落实待遇。江口县根据省地有关文件精神及时印发了《关于做好选拔高校毕业生到村工作的通知》相关文件措施确保大学生薪酬、参保等经费到位，有6名考取铜仁地区到村任职，由地区每人每年补助8000元、县财政每人每年给予12，457.40元补助，12名考取贵州省到村任职学生由中央财政全额发放。形成了由“组织部门牵头协调、人事劳动部门具体实施、乡镇村社日常管理、职能部门密切配合”的工作运行机制。在选拔招考工作中，采取“公开招考、双向选择、择优聘用”方式和“就近、就地”原则“组织发动、接受报名、资格审查、笔试面试、体检公示、考察聘用”必要环节，确保素质较好的优秀毕业生选聘进村工作。
从2009年开始，依据国家相关文件精神、《中共贵州省委、贵州省人民政府“关于鼓励高校毕业生到基层就业创业的意见”（黔党发〔2009〕6号）》、《关于做好服务期满“一村一名大学生工程”选聘生、“三支一扶”大学生就业服务工作的通知（黔人通〔2008〕145号）》相关文件，对一村一名大学生有了更加明确的政策性照顾：
一、公务员招考录用政策：1.从2009年开始，省级机关招录公务员(含参照公务员法管理的事业单位，下同)一般应具有两年以上基层工作经历(另有规定的特殊职位除外，下同)。2.各市(州、地)级机关招录公务员，具有两年以上基层工作经历的职位比例要达到三分之一以上。3.县以下乡镇机关招录公务员时要拿出部分职位面向基层就业项目服务满2年以上的高校毕业生实行定向招考，择优录用。
二、事业单位聘用政策：1.省、市(州、地)两级事业单位公开招聘，具有两年以上基层工作经历的岗位(特殊岗位除外)比例不低于三分之一。2.县、乡(镇)要根据事业单位编制空缺情况，对在基层服务满2年以上且年度考核合格的高校毕业生由县级组织人事部门组织公开考试，择优聘用。3.在艰苦边远地区县的乡(镇)、村(社区)(不含县城所在地)服务期满，且连续三年考核优秀的，经县级以上组织人事部门审批同意，在编制内考核聘用到乡(镇)事业单位工作。
选拔任用。基层服务期间，成绩突出、表现优秀的高校毕业生可选拔担任事业单位领导职务，符合《贵州省乡(镇、街道)党政领导干部选拔任用工作办法》规定资格条件的，可以选拔担任乡镇领导职务。
升学政策。对已被录取为研究生的应届高校毕业生到基层服务的，为其保留学籍2年。服务期满且考核合格的，报考硕士研究生初试总分加10分；荣获省部级以上表彰的本科毕业生，按有关程序报批后，可免试推荐入读省内院校硕士研究生；高职(高专)毕业生可免试入读成人本科或经过一定考核，入读普通本科。
入伍政策。鼓励和支持高校毕业生应征入伍服义务兵役，到部队去建功立业，锻炼自己。对应征入伍服义务兵役的高校毕业生，按规定实施相应的学费和助学贷款代偿。具有高职(高专)学历的，退役后可免试入读成人本科；或经过一定考核，入读普通本科；退役后报考硕士研究生初试总分加10分；荣立二等功及以上的，退役后免试推荐入读硕士研究生。
学费补偿。对到县以下基层单位服务并履行一定服务期限的高校毕业生，符合国家及省有关规定的，其在校期间的学费和国家助学贷款，由省财政返还或代偿。
其他优惠政策。基层服务高校毕业生户口可留在原籍或根据本人意愿迁移到服务所在地，需人事代理服务的，由县级以上人才交流服务机构提供免费代理服务。服务期满，被机关、事业单位或国有企业正式录(聘)用后，在基层工作时间可连续计算工龄和社会保险年限。在评定专业技术职称时，其在基层工作时间视为专业技术工作年限，工作业绩视为专业技术工作业绩，同等条件下优先推荐评审和聘任。在公务员录用和事业单位聘用时可享受加分政策照顾和其他政策倾斜。
（江口县为：县、乡招考公务员和事业单位工作人员，主要从在村工作满三年、仍在村工作且年度考核称职以上的高校毕业生中录用。对离家较远的，要求有关乡镇要为其提供相应的食宿条件，并且发放一次性安置金2000元。在调整和配备乡镇领导班子成员时，可在村工作满3年以上、表现优秀的高校毕业生中选拔；明确选拔到村工作高校毕业生的职务，工资奖金按公务员本科生转正标准执行，原则上以安排助理为主。在艰苦边远地区县的乡(镇)、村(社区)(不含县城所在地)服务期满，且连续三年考核优秀的，经县级以上组织人事部门审批同意，在编制内考核聘用到乡(镇)事业单位工作。
3、健全机制，加强管理，提高技能。由组织、人事劳动保障部门牵头围绕农村工作实际问题，建立大学生村官工作制度。
建立“工作例会”制度，实施“多元评价”。由乡镇定期或不定期组织召开大学生工作例会，听取大学生思想、学习和工作情况汇报，引导大学生之间相互交流经验、取长补短。对到村任职大学生进行试用期和年度考核，把考评结果作为任用、奖惩和是否续聘的重要依据。按照“个人工作述职”与“群众民主评议”、“定性考核”与“定量考核”、“实际工作目标任务考核”与“所在村社工作绩效” 相结合原则，重点了解其工作实绩。
一方面，岗前培训，岗中帮助，政治上引导、工作上支持、生活上关心，帮助他们尽快适应工作岗位，融入农村、融入群众，提高业务能力；有针对性安排一村一名大学生到乡镇进行一至两个月对口岗位锻炼，了解乡镇机关运行特点，掌握有关业务，为开展农村工作提供便利；通过乡镇机关、村干部“传帮带” 结对子，以模范行为带动和影响大学生村官，培养其协作意识、解决他们处理在工作生活中碰到的“急、难、险、重”复杂问题的实际能力。
另一方面，广泛进行宣传动员，在村社张贴招考计划，及时将文件精神传达至各乡镇村及社区，通过党建网、电视广播等新闻媒体鼓励条件符合大学生积极参加，营造氛围，确保招考工作顺利进行，努力形成良好的社会氛围，引导大学生积极为新农村建设服务；为方便管理，促进共同进步建立了“基层服务QQ群”，及时、全面做好有关政策解释、工资发放情况、通知需要提交的相关资料，同时督促村官们勤奋学习，努力工作，提高了效率，促进了这一特殊群体的相互了解和共同进步。
明确 “发挥五员”要求，实行“民情巡访”。要求大学生力所能及帮助群众解决实际困难，规定户数，经常走访，听取意见，以农村义工服务站为平台，发挥大学生的示范带头作用，引导农村青年深入开展各种宣传、教育、培训、调研等活动。明确“一村一名大学生”到村任职要发挥知识优势，做群众的教员；发挥专业技术优势，做好一名农业技术人员；发挥文化优势，做政策宣传员；发挥职位优势，做信访调解员；发挥资源优势，做发展决策参谋员的“五员”作用。
三、取得成效
1、拓宽了毕业生就业渠道，促进了城乡人才协调发展。学历层次较高、专业齐全、年龄适中、来源广泛的一村一名大学生以其独特的视角审视社情民情，从而解决了江口县基层干部和人才队伍不同程度存在年龄偏大、文化较低、视野偏窄类人才队伍知识断层的问题，有效改善了基层干部队伍的知识结构和年龄结构。
通过一村一名大学生进村工作工程载体与平台引导和鼓励了高校毕业生面向基层就业，营造了全社会关注的良好氛围，在加快江口县统筹城乡发展进程的同时，拓宽了就业渠道，提高了就业率，促进了高校毕业生面向基层就业机制的建立。
2、储备了基层要人才队伍，带动了社会事务全面进步。一村一名大学生任职农村，深入群众，体察民意，了解社情，为民办事，将先进的文化、知识、理念、活力、热情和工作方法带到农村，运用自己的专业特长搞好课题调研、信息收集、文秘办公、活动策划、新闻采编、文化宣传、电子档案、电脑应用、社区服务、公共管理、党政中心等乡镇农村基层工作，以实际行动赢得了广大党员干部和群众的广泛认可，促进了农村管理的现代化、科学化，带动了基层社会事务的全面发展。一村一名大学生村官在服务基层同时学到了知识，增长了才干，提升了能力，逐步成为新农村建设中的一支生力军。高校毕业生进村工作的开展，为新农村建设培养储备了一批了解基层实际、精通基层工作方法、拥有基层工作经验和能力的人才队伍。
四、所存问题：
1、就业观念。受经济条件、地域环境诸多因素影响，江口县对一些优秀高校毕业生到基层工作的吸引力欠强；一部分人觉得就业困难情况下才报考“一村一名大学生”到村任职工作，抑或把到农村工作当成跳板为以后考公务员累积资本，主观上投身农村工作的积极性和主动性不是很强；部分高校毕业生及家长的就业观念存在一些误区。
2、心理障碍。部分特别是刚出校门的大学生，对自身的人生规划制定和工作期望值较高，定位不清，参加工作后，面对农村的简陋条件、复杂环境及所遇的种种困难，或因进村工作与基层工作不适应，无疑让其似头泼冷水，美好的理想遭遇现实的冲击，或灰心丧气，产生消极情绪，或因怀才不遇而麻醉自己，做一日和尚撞一天钟，心理上产生了落差。
3、培养使用。“他是一村一名大学生，没得工作，关不关心，不用那么较真”一些大学生村官反映，乡镇把他们当成来临时学习、聘用人员，没有把他们真正融入，客套中有着疏离，在开展工作中有时感到力不从心。部分基层干部对实施高校毕业生进基层工作的宗旨、意义认识不够，存在排外意识，对大学生缺乏明确的培养目标，在使用方面，定岗、定责、定权不够到位，这在一定程度上影响了大学生作用的发挥。
4、能力提升。学校与基层差别甚大，大学生具有丰富的理论知识，但将知识转化为能力是一个长期的过程，农村工作比他们原先想象的要复杂得多，加之社会阅历和经验不足，基层工作政策不够熟悉，政治纪律和工作规矩知之甚少，打开工作局面办法不多，在短时间内难以独挡一面地承担急、难、险、重的工作，能力素质亟待提升，特别是农业实用技术还有待进一步提高。
5、今后出路。目前，困扰大学生的一个普遍问题就是：三年期满后的出路问题。虽然对他们有一定的优惠政策和照顾，但仍有部分大学生思想上存有忧虑，对三年期满后去向出路没底，因而思想不稳定，这在一定程度上影响了他们在农村的工作质量。
五、思考对策
（一）大学生就业困难现状阐述
据江口县教育部门有关数据显示，2009年该县大中专毕业人数将达到1600人以上，预计今后还将以每年400余人的速度速增。2008年末有关数据显示，江口县大学生到国家机关、事业单位就业率8.5%，到国有、私营企业的就业率为41.6%，则失业率为49.9%，造成大学生就业难的因素有很多方面：
1、大学扩招毕业人数增长过快问题彰显。
随着大学扩招带来毕业生人数增长过快问题的彰显，每年都有大量大学生毕业，增长速度连年大于劳动岗位增长速度，劳动力总量上供给大于需求，就业面临相当困难，整个形势持续吃紧。
2、金融危机企业缩员岗位供求比例失衡。
当前残酷金融危机致使企业大规模缩招和裁员，岗位供求比例严重失衡，为大学生就业带来巨大的负面影响，就业形势雪上加霜。
3、专业设置社会需求距离拉大存在脱节。部分高校追求综合发展抑或经济效益而盲目上马热门专业，使这部分专业毕业生供给迅速增加而超过需求增加速度；部分专业设置老化、过于细化，跟不上时代发展，造成这部分专业学生就业困难。另外，企业用人看重工作经验，应届生求职不被看好。许多企业追求效益，乐意要马上就能进入工作状态的有经验社会人员，不愿付出应届生上岗前的培训成本。
4、学生择业观念欠纯现实问题估计不足。多数大学生选择在发达地区、高薪部门就业，不愿到欠发达地区工作，普遍高估自己的预期收入，与用人单位提供的工资之间存在匹配上的困难；本着先就业后择业心态，频繁跳槽，缺乏吃苦耐劳精神，为用人单位所诟病。
5、机关事业单位空缺岗位少就业困难。往往一个公务员岗位的报考人数少则几十人多则几千人，而录聘用人员占比小，如同几千人一起走独木桥，能走过去的只有少数人，因此竞争大，压力也大。
（三）大学生就业困难相应对策
通过分析看出，目前大学生就业存在需求总量不足、就业结构失衡的问题；经济危机下劳动力需求总量增长速度下降、发达地区高薪部门竞争较以往更加激烈——这两方面的矛盾更为突出。
要解决大学生就业困难问题，需得多方面狠下功夫、多渠道解决问题：
1、扩大就业总量
（1）鼓励国有企业招聘应届毕业生源，给予相应优惠政策。国有骨干企业应承担相应社会责任，尽量提供工作岗位，在当前的经济形势下为缓解就业问题作出贡献，对于实招应届毕业生超出招聘计划的企业给予相应的优惠政策。比如江口县梵净山水泥有限责任公司（水泥厂），就可适当面向社会公开招聘符合其所需专业的大学生。
（2）鼓励事业单位提供带薪实习计划，赋予相对较低待遇。政府从政策上保证实习期的合法合理性，这样做一方面增加了应届毕业生的社会工作经验，有利于提高其就业竞争力，另一方面不会过多增加单位人力成本，并可以储备培养人才，节省事业单位招聘的人力成本。
（3) 鼓励大学毕业自主创业带动就业，开僻贷款绿色通道。重点是给予资金支持和创业指导。比如小额低息扶贫贷款，支持大学生自谋职业、自主创业。
2、优化就业结构。
（1）加快调整专业结构，合理配置教育资源。高校必须提高专业与社会需求匹配程度，紧密联系经济社会发展的实际情况，加快调整专业结构，合理配置教育资源。
（2）搞好到村任职工作，引导面向基层就业。基层需要高素质的大学生，认真做好“一村一名大学生工程”，积极引导和鼓励高校毕业生面向中西部地区基层就业，做好到村任职大学生，既有利于促进高校毕业生充分就业，也有利于培养具有坚定理想信念和奉献精神、对人民群众有深厚感情的后备人才，进一步优化基层人才队伍结构。
一方加强培养。大力开展岗前、岗位和专业性培训，重点培训政治理论、政策法规、政治纪律和工作规矩、相关业务知识、工作方法等，引导他们树立正确的世界观、人生观、价值观，不断增强责任意识，进取意识。进一步完善结对帮扶制度，帮助大学生提高应对和解决基层复杂问题的能力。结合大学生的个人特点和专业特长，交给他们急、难、险、重的工作任务，鼓励创造、创新。
另一方面加强使用。根据有关政策规定，和中共贵州委组织部、贵州省人事厅《关于认真做好一村一名大学生后续服务工作的意见》黔人通（2006）85号文件精神，大学生到村工作，是党员的可明确为村支部副书记、非党的明确为村长助理，团员可明确为团支书等职务，要积极营造工作环境和条件，给他们确定身份，努力使他们真正履行起职责，要求乡镇村级组织关心帮助大学生树立个体发展目标，有一个明确的指向和定位，使其个人奋斗有方向，给他们定岗位、交任务、压担子，分配实质性的工作任务，促使其全面参与基层工作，逐步能独当一面，按规定参加、列席有关会议等。结合新农村建设项目，以乡镇为单位，组织具有相关专业特长的大学生参与项目的策划、实施，根据需要开展各村大学生交叉服务，更好地发挥他们的专业优势和整体效能，实现人才资源共享。
3、出台优惠政策。
目前全国各地都采取了多种方式完善激励机制提高大学生待遇。贵州省也出台了《关于做好服务期满“一村一名大学生工程”选聘生、“三支一扶”大学生就业服务工作的通知（黔人通〔2008〕145号）》相关文件，尤其是中共贵州省委、贵州省人民政府于2009年7月3日出台的《 “关于鼓励高校毕业生到基层就业创业的意见”（黔党发〔2009〕6号）》文件，对一村一名大学生有了更加明确的政策性照顾。
江口县乡镇公务员目前已缺编90余人，面向大学生招录乡镇公务员已迫在眉睫。省地县乡应加大投入。我们可以象重庆、北京、浙江省一样对在艰苦地区工作且表现较出色、个体素质较好的大学生“三年期满后按有关政策直接转为国家公务员，或直接聘用到缺编的事业单位”。或另外在制定县内事业单位人员计划时，除专业性较强或有特殊规定岗位外，确定一定比例特别面向服务期满的大学生实行“定向考试”、单独划线招聘等，在招考形式上，参照优秀村干部招考的做法，采取单列的形式，把招考指标单独切出来，在“一村一名大学生”工程到村任职大学生内部进行竞争，在指标设置上，按乡镇公务员招考适当比例确定大学生的招考指标，从多渠道解决大学生就业困难问题。而且到一村一名大学生到村任职所需经费由四级财政共同负担，也有利于减轻本级财政的压力。
4、保障有序开展。我们要完善到村工作大学生管理机制，保障此项工作健康有序开展。
一是完善制度，倾情关爱。坚持定点工作制度，建立和完善村官管理考核办法。坚持日常考核与年终考核相结合，定期考核与不定期考核相辅，明查与暗访并举，多下第一线倾听群众的意见与建议，杜绝新“无为群体”的出现。结合考核结果实行优者奖、劣者惩，对考核结果优秀者要给予一定的奖励和表彰，积极推选进入乡镇班子，有计划地安排负责基层具体社会事务工作。对考核不合格者实行扣除考核奖、待岗甚至淘汰退出。
二是加强宣传，稳步推进。大力宣传报道好典型、好事迹，支持一村一名大学生的工作，推广好的作法、经验，形成全社会都能认可大学生村干部的良好氛围，同时经常性地举办谈心、联谊会、座谈交流、演讲比赛等活动，积极营造工作上尊重、生活上照顾、事业上关心的工作环境，增强大学生的认同感和归属感，推动新农村建设整体向前发展。
高校毕业生进村工作，今后能否顺利有效开展，关键在于首批“一村一名大学生”三年后的真正归宿，这也是很多高校毕业生及家长关注的一个主要问题。
除极个别通过全国公务员招考自行进入干部队伍外，其余因为整个精力投入急、难、险、重、杂的农村中心工作，如何让没有更多时间复习《公共基础》《行政职业能力倾向测验》《申论》等相关公务员考试书籍而落榜的大学生村官对自身的发展前途充满信心，继续安心基层工作，我们认为，一方面务必完善和遵照既出的优惠政策，通过直转和定向招录方式，努力以较好待遇留住人才外，另一方面选择优秀的大学生有重点地往乡镇、村干部的方向培养，努力以事业留住人才。
同时要建立优胜劣汰的工作机制，但对那些能力欠缺，不适合担任基层干部或者没有意愿担任村干部的，也要为其离职后提供相关的配套措施，以便在其他领域或行业能够发挥才能。此外要加强对大学生的就业指导，培养大学生正确的择业观，指导帮助大学生认清就业市场的现状，并结合自身特点及早确立择业目标；加强对毕业生的就业信息服务，为用人单位与毕业生搭建良好的沟通平台。只有这样，才能稳步推进“一村一名大学生工程”，才能吸引更多的高校毕业生投身农村基层工作。总之，合理解决大学生就业困难问题是社会和谐的重要保障，也是未来相当长时间内的艰巨任务。
目前已经得到社会各界的普遍重视。高校对于所应该肩负的责任也有了深刻认识。在解决大学生就业的过程中，有两点需要注意：一是防止部分有不良企图者利用国家政策，对大学生及国家进行欺诈，严格维护就业市场的秩序。二是在积极为大学生就业创造条件的同时，绝不能因为就业紧张而轻视了专业技术人才的培养问题，一般说来，高等教育的增长速度，应不高于或略低于国民经济增长的速度。但由于有些地方盲目扩招，高等教育的增长速度过高，有的地方更是高得离谱，这是不符合高等教育发展规律。
因此，根据当前高校的实际情况，适当控制招生增长幅度，相对稳定招生规模，是符合高等教育发展规律的。要在保证高质量完成教学任务的前提下，鼓励学生适量增加社会经验，同时要鼓励科研机构吸引应届毕业生，保证基础科学研究型人才的就业问题。 （作者单位中共贵州省江口县委宣传部）
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