作者;杜吉 李剑红 杜尚会 文叶飞 信息来源：中国沿河网

    如今，漫步在有着“千年古邑，乌江要津”之称的沿河土家族自治县城滨江湿地公园，清澈蜿蜒的万古江流、花树万千的幽幽绿地、凸显民俗的文化雕塑、高亢悠扬的土家山歌，无时不透露出这座滨江文化古城的厚重与多姿，现代文明的色彩美、民间文化的传统美、翠色错落的生态美兼容并蓄相得益彰，从而铸就了不一样的山城沿河天然美韵。

    2013年以来，沿河土家族自治县围绕中央提出的“坚守发展和生态两条底线”、坚持“既要金山银山，更要绿水青山”这一战略要求，按照省、市关于生态文明建设的安排部署，以节能减排，以淘汰高污染、高能耗、低效益，发展高效、节约、循环的现代产业为目标，抓住全县10个重点领域改革、争创省级“生态文明建设示范县”、“打造乌江百里画廊”等系列机遇，着力建设“幸福沿河、满意沿河、生态沿河”，生态文明体制机制改革创新逐步推进，实现了生态与经济的和谐共进。

    各方联动形成生态文明共建格局

    近年来，沿河自治县认真编制生态文明建设规划，落实生态文明建设相关政策，培育发展生态产业、绿色产业、养生健康等新型产业，形成了县、乡、部门、村各级监管、联动共建格局，做到生态文明体系建设各司其职、各尽其能、人人有责。制定“路线图”、“时间表”和“责任人”，让全县生态文明建设领域工作各项任务落到实处。

    整合资源不断创新制度建设

    制定规划办法。沿河自治县将生态文明建设纳入“幸福沿河、满意沿河、生态沿河”发展规划，实行分类指导，尊重特色。围绕创建省级“生态文明建设示范县”目标，按照规划先行、集约资源、增产减污的标准，启动了《沿河土家族自治县生态文明建设规划( 2014-2020年)》、《全县水土保持规划》和《生态文明建设领导干部约谈问责办法》等编制工作，制定了《“生态红线”管理监督考核办法》、《重点工作动态排名考核办法》，建立了排污许可、环境风险防范和应急处置机制，组织县督查办、绩效办进行定期督查、考核，把经济活动控制在自然环境承载力之内。

    完善补偿制度。制定了《沿河土家族自治县生态补偿办法》，进一步明确了实施生态补偿的重点领域、资金来源、补偿方式和补偿标准；建立“生态环境保护的财政转移支付制度”，加大县级财政投入，进行补助和奖励；建立涉及群众生产、生活全覆盖、差异性的生态补偿机制；加强生态补偿资金的分配使用和考核管理，加强资金使用情况的审计和监督，提高了生态补偿资金的使用效益。

    引导公众参与。进一步拓宽城乡居民群众参与生态文明建设的渠道和平台，保障公众的参与权、监督权和诉讼权。一是落实“两代表一委员”、居民群众、离退干部、企业职工监督制度，积极引导他们参与到创建省级“生态文明建设示范县”活动中来；二是广泛利用政府门户网站、报刊、广播、电视等宣传平台，充分发挥舆论监督和宣传引导作用，加大生态环境信息公开，接受人民群众监督和评议。

    生态文明建设红利得到释放

    2013年，沿河自治县COD排放量为4670.345吨，NH3-N排放量为458.464吨，S02排放量为8825.057吨，NOX排放量为303.573吨，较好地实现了年度环保目标任务。截至2013年底，全县共争取生态文明建设资金4063万元，对饮用水源、生活污水、生活垃圾和畜禽养殖污染等进行集中整治。积极开展县境内麻阳河国家级自然保护区的保护工作，探索林政资源管理、生态效益补偿、加强县、乡、村共管共建等方面的经验和做法，进一步提高管理水平和群众的生态保护意识。

    推行生态立法。紧紧围绕“生态立县、旅游立县”的发展战略，坚持生态优先，把乌江沿岸生态环境保护贯穿到移民搬迁全过程，促进了乌江沿岸生态环境保护与全县经济社会协调发展。组织全县各级各部门积极宣传贯彻环境保护法、水资源防治法、森林法、渔业法等法律法规，使全民环保意识和环保能力得到明显提高。

    实施项目带动。以争取实施白泥河湿地公园、乌江湿地公园、十二盘森林公园和麻阳河保护区等一批国家级大项目为突破口，大力实施项目带动战略。2013年，围绕创建省级“生态文明建设示范县”、创建乌江百里画廊、建设“三县一城”系列战略，沿河自治县争取林业项目15个，资金到位项目10个共5703.3万元。目前，乌江湿地公园已列入国家级湿地公园试点，县城区段建设即将竣工。

    突出园区引领。突出抓好沙子镇、官舟镇、谯家镇等省级“5个100工程”园区建设，以生态园区引领体制机制改革创新。沙子镇空心李现代高效农业示范园区规划面积6万亩，涉及沙子、中界、晓景、和平、黑獭5个乡镇75个村，总户数2.06万户8.7万人。目前，该园区种植空心李4万亩，其中投产果园1.6万亩，年产鲜果1.08万吨，产值1.08亿元。

    打造美丽乡村。2013年，沿河自治县打造城镇化发展“后花园”的农村集中建房模式被作为铜仁市先行先试典范并在此召开现场会。截至目前，沿河自治县在打造“四在农家·美丽乡村”农村集中建房示范点建设方面共投入资金8000多万元，落实建房户1040户，辐射带动9200多农户3万余人。

    加强防护治理。继续实施退耕还林、水土保持、天保工程、防护林体系建设和石漠化治理等重点生态修复工程，重点实施乌江湿地保护和城镇绿化、通道绿化工程。目前，共争取水土保持到位资金4500万元，10000亩水土流失严重的土地得到有效控制，投资700万元用于石漠化治理，14.02平方公里濒临石漠化的山地得到有效抢救，全县生态环境得到明显改观，水土流失和石漠化程度得到有效控制，生态平衡得到基本恢复。

    抓好基础建设。截至目前，沿河自治县投资4723万元建成日处理100吨城市生活垃圾卫生填埋场1个，每日60吨压缩式垃圾转运站1座，配置6.5吨定时定点垃圾压缩车4辆；投资2898万元建成县城7000吨／日污水处理厂1座．设置生活污水收集管网系统22948米，并规划编制了21个乡镇污水处理项目。总投资4278万元的县城污水二期工程和总投资4233万元的夹石、沙子等4个乡镇污水处理工程，已纳入2014年的启动实施项目。投资2679.54万元，新建人畜饮水工程60个，受益农村人口53671人。

    加强环境评估。坚持引进绿色、循环、低碳的新型产业为目标，重点培育新兴、环保企业，关闭、淘汰高能耗、高污染企业；严把项目选址关、评审关和审批关，改变过去“饥不择食”、“先上车、后补票”的心态，坚持优先引进耗能小、污染小的企业，杜绝审批污染企业。2013年以来，对白果树水电站、桂星水泥厂、县城污水处理厂3家企业的环境违法行为实施了限期整改及处罚，对沿河阳光医院、洞子口电站等9个未批先建项目限期补办了环评手续，完成对中界中心采石厂、富兴机动车安全技术检验综合服务中心等18个建设项目环保设施环评验收工作，执行率100%。

    “下一步，我们将继续大力推进生态文明建设，构建区域生态网络，建设乌江中下游生态安全保障区和山地生态区，构建山地生态涵养区，构建沿江生态涵养带。把加强生态环境保护、节约集约利用资源作为转变经济发展方式的重要着力点，快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，不断提高可持续发展能力。”县委书记、县长任廷浬说。

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