信息来源：龙山新闻网


    为贯彻落实国务院《文化产业振兴规划》、《湖南省文化产业振兴实施规划(2010-2012)》、《湘西州关于推进文化产业发展的决定》、《龙山县关于推进文化产业发展的决定》，进一步加快实施文化强县战略，推动龙山文化大发展大繁荣，促进县域经济又好有快发展，特制定本《规划》。

　　一、发展现状

　　1、产业增速较快。“十一五”以来, 我县文化产业增加值年均增长8.7%。目前，全县有经营性文化产业机构1059家，总资产133685万元，劳动者实现报酬34611万元，实现税收8510万元。全县文化产业总产出162461万元, 实现增加值78398万元, 占全县 GDP的20.77%。

　　2、产业门类齐全。全县共有文化旅游业、广电传媒业、网络文化业、印刷发行业、休闲娱乐业、体育健身业、演艺业、特色食品业、工艺业、文博展览业、教育培训业、广告业等12大类文化产业形态，基本形成了以文化旅游为龙头, 以印刷发行、网络传媒、休闲娱乐为中坚, 以工艺美术、艺术培训为补充的多层次的文化产业体系。其中，印刷发行业、网络传媒业、休闲娱乐业增长较快。

　　3、产业核心竞争力不断增强。以文化旅游业、土家工艺品业、网络传媒业、土家演艺业、土家特色食品业、印刷发行业、休闲娱乐业、艺术培训业为建设重点的文化产业建设格局初步形成。向省州分别上报了土家织锦、土家霉豆腐、土家绣花鞋垫、土家演艺、广电网络建设、广告、电影院线建设等文化产业项目和黎秋梅、王吉光、刘金霞等5位文化产业领军人物。里耶景点圈建设和捞车河土家民族生态园建设取得明显进展。龙山县文化产业项目企业人才数据库已经建成，入库项目24个，企业11个(其中国营4个)。

　　但我县文化产业的发展也面临许多难题: 一是产业集中度不高, 难以发挥聚集效应； 二是产业起步晚, 内联外引力度不够, 缺乏资金支持, 产业增加值对GDP贡献率偏低；三是产业发展不平衡； 四是文化资源整合乏力, 点线面的打造缺乏清晰的轮廓； 五是体制机制障碍制约了文化生产力的发展。

　　二、发展思路和主要目标

　　1、发展思路。以内容创新为核心, 以结构调整为主线, 以产业升级为重点, 以资源整合为抓手, 着力发展文化旅游业、土家工艺品业、网络传媒业、土家演艺业、土家食品业、印刷发行业、休闲娱乐业、艺术培训业等重点产业。 加大招商引资力度, 积极推进文化产业园区 (基地)建设, 加快实施“品牌”战略, 打造一批具有秦简文化、土家文化、红色文化的特色品牌, 不断增强秦文化、土家文化、红色文化的影响力和产业竞争力。

　　2、主要目标。文化产业经济年均增速10%以上, 到2020年, 全县文化产业总产出达10亿元以上, 增加值达到4亿元, 占GDP的比重达到20%左右；城乡居民文化消费占全部消费支出比重的15%左右；网络传媒产业达到1.5亿元, 有线电视用户达到15万户, 电视人口综合覆盖率达到98%以上，广播人口综合覆盖率达到98.5%以上，县城有线电视全面实现数字化，乡镇有线电视数字化率达75%以上；城乡规划文化产业项目建设用地 1200 亩，创建产值过1亿元的文化产业园区 (基地)1 个, 年产值过千万元的文化企业6家, 过五百万元的文化企业10家, 过百万元的民营文化企业15家；打造特色文化品牌4个以上, 重点打造一台具有国家级影响力的富有龙山地域特色的文艺节目，形成一批全省领先、全国知名的自主品牌, 品牌产品和服务竞争力全面提升。

　　三、重点任务

　　1、优化产业布局。以里耶为龙头, 带动捞车河、洛塔、皮渡河、太平山、茨岩塘协调发展, 构筑南、北、中齐头并进的文化产业发展格局。大力加强以城区为中心的文化产业的规划和布局,建设文化产业园区和文化休闲基地, 将城区打造成龙山文化产业的核心增长极, 带动全县文化产业全面、协调发展。

　　2、调整产业结构。巩固发展网络传媒、印刷发行、休闲娱乐等优势产业, 提升文化旅游、土家演艺、土家食品、艺术培训、土家工艺品等产业的产出能力。抓住3G商用和产业融合机遇, 加大公共技术平台和内容资源整合力度, 加快发展移动多媒体、手机广播电视等新兴业态, 积极开展移动文化信息服务等增值业务。积极谋划互动式影视基地、大型实景文艺演出等文化互动体验业态的建设。

　　3、推进园区(基地)项目建设。重点推进里耶考古遗址公园、洛塔国家地质公园、土家织锦生产性保护基地、酉水沿河风光带、群众文化活动中心、文化产业园区和艺术培训基地等文化产业项目建设。重点修建里耶大剧院和华塘文化城这两个标志性文化工程。有条件的乡镇可规划建设1-2个有特色文化产业项目。

　　4、培育壮大骨干企业。支持县广播电视网络全部实现现代企业化管理和技术升级换代。加快组建龙山县非物质文化传承展演中心, 支持捞车河原生态土家文化园、里耶考古遗址公园、洛塔国家地质公园和酉水沿河风光带工程建设, 大力扶持民营文化企业联营、连锁, 文化旅游连线，形成国有与民营相互促进、共同繁荣的局面。

　　5、完善市场体系。加强文化产品市场渠道建设,加快构建数字电视传输网络和以书刊发行、音像制品市场为龙头的文化产品营销物流网络及党报党刊发行网络。大力发展现代文化流通组织和流通方式, 鼓励文化产品流通企业跨地区、跨行业经营, 积极发展电子商务和连锁经营, 加快建立以民安、里耶为中心、各乡镇相配套的城乡文化产品流通网络。设立文化产业引导基金, 鼓励和扶持文化产业新兴业态的规模化发展, 同时成立1家文化产业担保公司, 为文化产业发展提供融资渠道。

　　6、促进对外交流与合作。积极推动文化交流和对外贸易, 支持文化企业研发外向型文化产品, 通过区域合作、委托代理等方式, 积极参与文化市场竞争。

　　7、深化体制改革。加快推进经营性文化单位的转企改制。深化文化体制改革, 实现政企分开、政事分开、管办分离。积极推进转企改制、制播分离, 培育合格市场主体。

　　四、发展战略

　　1、品牌引领发展。立足里耶古城遗址公园、秦简博物馆，打造秦文化品牌；立足湘鄂川黔革命根据地旧址，打造红色文化品牌；立足土家古民居、土家歌舞、土家习俗，打造土家文化品牌；立足乌龙山国家地质公园，打造自然遗产品牌。

　　2、项目拉动发展。以文化资源优势为纽带，以调优结构为目标，重点围绕秦文化、红色文化、土家文化，抓实里耶文化旅游基础设施建设、茨岩塘红色旅游基础设施建设、洗车河土家族原生态文化旅游基础设施建设、土家织锦生产基地建设、捞车土家文化展演中心、里耶大剧院、民安大剧院、华塘文化城等文化项目，努力争资上项，实施项目拉动战略，推动文化大发展。

　　3、区域联动发展。努力构筑南里耶-苗儿滩-民安的文化产业发展格局。在文化发展布局上，发挥里耶龙头作用，做好茨岩塘红色文化、洗车河流域土家文化的发展。做实民安大剧院和华塘文化城建设项目，搞好特色文化的陈列展示。在行业发展上，突出文化旅游、工艺品、广电传媒、文艺演出、书报发行、休闲娱乐、特色食品等特色产业。在市场主体上，重点支持湖南广电传媒龙山网络公司、县电视台、县新华书店、县毕兹卡艺术团、里耶古城开发公司、县红色旅游开发公司、旅行社、乌龙山大峡谷景区及相关工艺作坊等与文化产业相关的单位。

　　4、科技拉动发展。与省级以上文化产业企业合作，开发龙山特色文化资源，增加文化产品的科技含量和附加值，打造文化产业精品。提高数字、网络等新技术的参与率，打造动漫等新型文化业态。

　　5、人才推动发展。紧紧围绕文化发展的目标，加快培养文化创新人才；坚持以人为本，用好用活文化人才，加强人才的教育引导，努力让文化人才各得其所、各展所长；完善引进文化人才的政策，充实文化人才队伍。为文化人才干事创业创造良好的社会环境，使其有创业机会、干事平台、发展前途，努力形成文化产业人才辈出、人尽其才的良好局面。

　　五、发展布局

　　按照“科学规划、合理布局、突出重点、集约经营、规模发展”的思路，加强我县文化产业园区和基地建设，突出重点项目建设，全力打造“一城一区四园”的文化产业格局。

　　1、建设民族文化城。充分利用我县在湘鄂渝边区人流、物流集散地的区位优势、文化资源优势和武陵山经济协作区龙山来凤经济协作示范区的政策优势，整合资源，加大投入，分别在民安、华塘新区建设大剧院和文化城，使之成为武陵山区著名的土家族文化展示中心、文化旅游集散中心、民间工艺品交易中心、观光娱乐休闲中心。

　　2、建设土家织锦生产发展区。以我县丰富的土家织锦资源和织锦工艺传承人为依托，大力发展土家织锦产业，建设以苗儿滩为中心的土家织锦生产基地。抓好土家织锦新产品的开发、设计，提升织锦产品质量。加大宣传和营销渠道，走土家织锦集团化和规模化经营之路。

　　3、建设四大文化产业园 。即：里耶秦文化园。以 “天下秦城•中国里耶”为龙头，以秦简文化为依托，以里耶古城遗址和秦简博物馆为核心，打造“三朝古城”品牌，新建里耶大剧院，建立集观赏、展示、休闲和文化产品销售为一体的里耶古城遗址园。捞车河土家文化生态园。以土家文化和自然生态为依托，以捞车古村为中心，辐射洗车河流域，新建捞车土家文化展演中心，形成集传承保护、展示展演、开发利用为一体的土家文化生态园。茨岩塘红色文化瞻仰园。以湘鄂川黔革命根据地旧址为依托，连线武陵山区红色旅游景点，新建湘鄂川黔革命根据地纪念馆，形成集文物保护、革命纪念为一体的茨岩塘湘鄂川黔革命根据地红色文化瞻仰园。乌龙山自然生态观光园。以乌龙山国家地质公园为依托，以八面山、乌龙山大峡谷、洛塔石林、太平山、比溪红石林、酉水等自然生态链为重点，建立集旅游观光、探险、休闲体验为一体的乌龙山自然生态观光园。

　　七、政策保障

　　1、加强组织领导。把发展文化产业摆在更加突出的位置, 纳入重要议事日程以及经济社会发展总体规划, 尤其要将文化产业项目视同重点经济项目一样, 纳入城市建设的整体规划中, 规划和发改部门要合理规划立项。涉及文化产业发展建设的部门和文化产业园区建设所在乡镇(街道)要在党委宣传部门领导协调指导下, 具体组织实施。相关部门要抓紧研究和跟踪国家出台的政策, 及时提出实施意见, 争取上级支持。

　　2、加大资金投入。设立文化产业投资引导资金，重点扶持有市场前景，社会效益好的重点文化产业项目、企业, 提升优质资源整合力度。鼓励支持优势文化企业对接境内外资本市场, 通过各种有效途径融资发展。

　　3、强化人才保障。实施宣传文化系统“五个一批”人才培养工程, 着力加强文化产业领军人才和各类专门人才的培养。对高层次文化人才, 实行“一事一议”制度。创新激励机制, 扩大资本、知识产权、技术、管理等要素参与分配的范围, 激发文化产业工作者的积极性和创造力。

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