履职报告

家在农村，十分了解农民的生活现状；经营着公司，十分了解中小企业的艰辛；土生土长的湘西人，十分了解家乡人民的期盼。田儒斌连续三届任全国人大代表。履职10年来，主要围绕“三农”、中小企业发展和加快改变湘西落后面貌等问题，向大会提交建议60余件。今年带来改革土地管理制度的建议，希望提高农民在土地增值收益中的分配比例，整体推进失地农民市民化，使其平等享受城镇公共服务、社会保障。

 
　　2011年9月，田儒斌等4名代表提交《支持湘西州公路交通建设的建议》。2012年6月，交通运输部公路局负责人回复，国家将大幅度提高武陵山片区等连片特困地区县乡村公路补助标准，其中通村公路由15万元/公里提高到50万元/公里，通乡公路由25万元/公里提高到80万元/公里，县道补助标准提高到140万元/公里。

 
　　2012年3月，田儒斌等35名代表提交《适度扩大国家连片地区特定扶贫开发政策享受范围的建议》。2012年7月，国务院扶贫办回复，吉首市由于部分指标超标，未被纳入全国11个片区505个县范围，但《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》已将吉首市纳入规划范围。

今年来北京开全国人代会前，田儒斌再次来到湘西经济开发区吉凤街道办事处调研，目的还是关注失地农民。
　　
　　心系失地农民
　　
　　经济开发区成立以来，吉首市九年征地7136亩，失地农民有5473人。“由于征地补偿标准过低、政策不配套，不少失地农民成为种田无地、就业无岗、社保无份的‘三无农民’，生活水平下降。” 2004年1月，田儒斌在与湘西经济开发区20多名被征地农民座谈后，于十届全国人大二次会议上，联合24名代表提出《关于通过让农民分享土地增值收益增加收入的建议》。此后的九年里，失地农民权益问题一直没有离开他的视线。
 
　　“近年来，看到国家将包括国家重点工程在内的征地补偿按法定最高标准执行，开始解决被征地农民的社会保障问题，每年有几百亿的土地出让金用于农村，我由衷地感到高兴。”田儒斌说。
 
　　为解决被征地农民养老问题，2012年12月，湘西经济开发区出台了被征地农民养老保险实施办法，规定男性年满60岁、女性年满55岁，在个人缴纳2.5万元、开发区每人补助3.88万元后，从2013年1月起，每人每月可领取500―900多元的养老金。但政策虽好，落实过程中却遇到了困难。“农民对这个政策很欢迎，但由于早年发放的征地款大都用完，相当多家庭已拿不出养老保险费。”田儒斌了解到，区内符合条件的700多位老人，目前只有100多人缴费。“农民希望国家不要等地征完了、征地款快用完了、人过40岁打工没人要的时候，才开始考虑失地农民的养老保险，要尽早按征地规划提前安排。”田儒斌说。
　　
　　用几个月准备建议
　　
　　“今年带来改革土地管理制度的建议，全文不超过3000字，但我花了两个月时间学习、调研。”田儒斌说，从去年底开始，他不仅系统研读了宪法、法律、法规中关于土地征收的条款，认真研究了国内专家、学者关于土地征收的观点、建议，深入学习了十八大报告关于城乡一体化的论述，最重要的是“接地气”，与方方面面的相关人员进行了座谈。 

　　“与被征地农民座谈了两次，了解他们的困难和需求；与基层土地管理部门座谈了4次，了解他们在实际管理过程中遇到的问题；与一线征地的政府官员座谈了3次，了解他们的真实想法。”田儒斌说：“建议文稿先后修改了10多次，直到2月27日凌晨才基本形成。”在他看来，一件有价值的建议远胜过百十件内容空泛的建议。为此，他每年都会用好几个月的时间去准备1―2份重点建议。

　　2007年，田儒斌向大会提交《关于尽快制定农业投入暂行条例的建议》，初稿形成于2005年9月参加全国人大常委会农业执法检查期间，2006年9月在建设社会主义新农村专题学习研讨班提出并在会上交流，2007年大会期间进一步完善后提交，历时一年半，修改10多次。 
　　
　　选择最熟悉的领域
　　
　　《关于加大解决“三农”问题政策力度的建议》、《关于对症下药帮助生病的中小企业早日康复的建议》、《关于支持湘西自治州公路交通建设的建议》……翻阅田儒斌10年来提交的建议，可以看出，内容主要分为三类：“三农”问题，促进中小企业发展问题，加快改变湘西落后面貌问题。
 
　　“之所以提这几类建议，因为它们都是我最熟悉的领域。我家在农村，十分了解农民的生活现状；我经营着公司，十分了解中小企业的艰辛；我是土生土长的湘西人，十分了解家乡人民的期盼。”田儒斌说，只有将自己最熟悉的问题作为履职重点，才有可能站在一定高度思考问题，提出具有可操作性的政策建议。
 
　　10年间，他提交的几十件建议，件件有回复，有的还被采纳。田儒斌说，在做十届全国人大代表的五年中，很少有部委在建议答复前与自己沟通，而最近两年，由他领衔提出的建议，都会接到相关部委的电话沟通和答复。

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